全面深化改革具体怎么改，改什么，突破口在哪里？旅游业能不能在全面深化改革中发挥更重要的作用？这是当前迫切需要解决的问题。

改革开放之初是生产要素固化，全面深化改革时期则是各管理部门的管理方式固化，体制机制固化，甚至固化形成部门利益，国土、建设、规划、审批项目等部门的管理方式严重僵化，越来越不适应市场经济发展的需要。全面深化改革的重点是建立起符合市场经济运行规律的管理体系。因此，选择一个关系全局、具有一定规模、产业特征灵活的产业去推动深化改革，是全面深化改革的重要途径之一。

旅游业完全具备再次承担引领全面深化改革重任的能力。一是与改革开放初相比，旅游业轻、小、灵等基本特点没变，旅游业窗口效应的作用没变，旅游业产业结构、产业布局船小好调头的特点没变；二是经过改革开放40年的发展，旅游业已经成为国民经济的战略性支柱产业，旅游业对于缓解经济下行压力、扩大内需、弥合收入两极分化、调整产业布局产业结构、解决环境压力、实现中国梦等的作用更加凸显；三是旅游业的关联带动性越来越强，旅游业“一业兴、百业旺”的特点越来越凸显，是一个关联全局的重要产业；四是旅游业作为我国改革开放后市场化程度高的行业之一，其产业内部制约相对较少，在引领改革过程中不会过多受到产业内部的制约。

然而，任何行业无不打上时代烙印，在进一步深化改革的大潮前，旅游业同样面临着深化发展严重的掣肘问题，而这些问题大都是关系改革全局的深层次问题在旅游业中的反映，而非仅仅是旅游业自身固有的问题。

因此，在改革元年这个关键时点上，国务院颁发了国发〔2014〕31号文《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，正是看中旅游业在全面深化改革中的作用。 “十三五”期间，旅游业应该成为引领我国全面深化改革的破冰产业。为此，在31号文中，特别提出要建立部际联席会议，以解决旅游业中那些涉及全局、在旅游业内不好解决的问题。国务院旅游工作部际联席会议制度提供了一个非常好的制度平台。