改革开放之初，为打破管理体制铁板一块，只要在某产业的某一点突破即可实现破冰的目的，那时选择了旅游业中的酒店业作为突破口。此次深化改革，为关键的是要让市场在资源配置中发挥决定性作用。而市场是一个整体，选择旅游业作为促进深化改革的突破口，也必须要把旅游业作为一个不可切分的整体，而且是与社会经济各方面有着密切联系的整体。因此，如何从社会经济子系统的角度推动旅游业深度改革，如何把旅游业作为一个整体，推进旅游业全方位的改革，是实现旅游业带动社会经济全面深化改革的关键。


全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。从全域旅游的定义可以看出，全域旅游正是一个地区把旅游业作为一个整体，而且是与社会经济密切联系的一个整体。因此，大力推进全域旅游是实现旅游业全面带动社会经济深化改革的重要抓手。

正因为旅游业具有如此作用，今年3月在两会期间，国务院办公厅颁布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》。该意见明确指出：“统筹协调，融合发展。把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，从区域发展全局出发，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力。”显然，这是希望发挥旅游业的综合效应，把一个地区旅游业作为一个整体来看待。

该意见还指出：“改革创新，示范引导。突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型，形成可借鉴可推广的经验，树立全域旅游发展新标杆。”后意见明确提出：“各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，统一思想、勇于创新，积极作为、狠抓落实，确保全域旅游发展工作取得实效。”

显然全域旅游示范区建设并不是要各地按照同样模式发展，而是要各地区按照自身特点突破不合理的体制机制，按照十八届三中全会、十九大精神指出的方向，破除体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，为实现社会主义市场经济，让市场在资源分配中发挥决定性作用做出贡献。