“十二五”以来，我国保持着入境旅游人次高于出境旅游人次、国际旅游收入高于国际旅游支出，即“顺差”或者说“黑字”的良性发展态势。20世纪80年代和90年代是入境旅游的黄金发展期，为国家创造了大量的外汇，也成为对外开放的窗口和服务品质的标杆。今天，入境旅游正在从全面恢复走向持续增长的新阶段，出境旅游则面临着高速增长到理性发展的转折点。抢抓小康社会中国梦的时代机遇，创新旅游市场宣传推广工作机制，以全域旅游“组合拳”保障国际旅游顺差稳步扩大，是新时期旅游强国“三步走”战略的必然选择。







我国市场化意义上的旅游业以上个世纪80年代初期的入境旅游为发端。在国家战略的统筹下，旅游系统积极开拓海外市场，保持了入境旅游持续增长的良好态势。除个别年份外，前20年的入境游客人数和外汇收入均保持了持续增长的态势，共接待5.76亿人次海外游客，年均增长率19.47%；共获得外汇收入782亿美元，年均增长率20.55%。考虑到出境旅游尚处于培育期，以上数字可以视为本期国际旅游顺差数。“十五”“十一五”期间，入境旅游增长虽有所放缓，但入境外汇收入仍保持高速增长。2001年到2010年的10年间，我国共接待11.55亿人次海外游客，年均增长率4.6%；共获得外汇收入3128.2亿美元，年均增长11.1%。同期的出境人数3.35亿人次，入境游客数量超过出境游客8.20亿人次。



进入“十二五”以来，尽管随着高速增长期的消失，以及2008年全球金融危机的持续影响，入境旅游市场进入了新一轮的调整发展期，增幅连续几年波动下行，个别年份的入境游客数量也有所下降，但是从总体上看，入境旅游仍然在人数和收入上超过出境旅游。



十八大以来，入境旅游市场降幅开始明显收窄，国际旅游收入增幅持续扩大。从2013年起，入境旅游市场的降幅已经明显收窄，当年度国际旅游收入实现3.3%的增长。2014年，触底反弹的态势已经显现，入境旅游人数达到1.28亿人次，国际旅游收入1053.8亿美元。2015年接待入境游客1.34亿人次，同比增长4.14%；国际旅游收入1136.5亿美元，同比增长7.8%。当年我国出境旅游人次增幅放缓至9.0%，出境旅游花费1045亿美元，入境游客数量超过出境旅游数量近1700万人次，旅游顺差91.5亿美元。2016年，接待入境游客1.38亿人次，同比增长3.5%；国际旅游收入1200亿美元，同比增长5.6%。当年出境旅游花费1098亿美元，实现旅游顺差102亿美元。值得关注的是，同年外国人入境市场的规模和增速分别为2815万人次和8.3%，创金融危机以来历史新高。当年出境旅游人数增幅进一步放缓至4.3%，入境游客数量超过出境游客数量1640万人次。2017年上半年接待入境游客6950万人次，出境旅游人数6203万人次，入境游客数量超过出境游客数量747万人次。



正是基于宏观数据、专题调研和综合研判，国家旅游局近期做出了明确判断：我国入境旅游已经走出了金融危机后的萧条期，正在从全面恢复转向持续增长的新阶段，出境旅游则从高速增长步入稳定增长期，国际旅游顺差有望进一步扩大。



展望未来五到十年，一个充满生机和活力，也更加稳固的大国形象与传统观光资源相叠加，为国家旅游形象注入了全新的内涵。经过改革开放以来这些年的高速发展，中国已经超过日本成为世界第二大经济体。APEC峰会、G20峰会、“一带一路”峰会等一系列主场外交的成功，上合组织、亚投行等中国主导的国际政治经济组织的稳步扩容，都在不断彰显我国在全球治理中的影响力。大国形象的型塑则激发了国际游客认知“现代中国”和“崛起中国”的原生动力。一个既有五千年历史文化传统，又有全球第二大经济体的经济建设成就；既有美丽的自然资源，又有将要实现的全面小康社会；既有国家富强、人民幸福的内聚力，又有人类命运共同体的理念与行动力的中国，构成了新时期国际游客到访的核心引力和关键动力。



我国与入境旅游相关的签证、免税、航权、边检等便利化政策正在单点突破走向协调推进，为国际旅游发展提供了有力的政策保障。截至2016年底，已有北京等19个城市落地实施，适用对象覆盖了包括“一带一路”沿线主要国家在内的51个国家。在充分总结实施72小时过境免签经验的基础上，2016年，上海等4省市实施海陆空三类口岸联动的144小时过境免签政策。购物免退税政策已在海南等18个省（直辖市、计划单列市）落地实施，有效激发了入境游客购物的积极性，明显提升了入境旅游消费水平。2015年，仅北京的退税商品销售额已经达到7680万元。



旅游行政主管部门发展入境旅游的决心从未改变，旅游服务贸易创新的脚步从未停止。近年来，国家旅游局以《入境旅游发展中长期规划》为主轴，通过旅游外交和“丝绸之路旅游年”积极呼应国家战略；构建“长城”“大运河”“丝绸之路”等旅游联盟品牌，形成地方政府的国际推广合力；发展全域旅游、推进厕所革命和旅游综合管理体制改革，优化产品供给与公共服务；打造国家旅游新形象，创新推广平台、渠道和方式；与俄罗斯、美国、印度、中东欧、东盟、欧盟等国家互办“旅游年”，倡议主办首届世界旅游发展大会，承办联合国世界旅游组织全体大会活动，彰显了中国对于世界旅游发展方向的主导与引领作用，为国际旅游服务贸易，特别是入境旅游持续增长奠定了坚实基础。







国家旅游局颁布的《外国人入境旅游市场“十三五”规划纲要》，用新理念谋划新时期入境旅游发展战略,向社会各界特别是旅游行业彰显国家旅游发展入境旅游的决心和信心。



打好全域旅游为核心的“组合拳”，为入境旅游发展提供新动能。中国梦的实现过程，是世界重新认识中国的过程，也是旅游基础设施、商业接待体系与公共服务体系不断完善的过程。全域旅游、厕所革命、旅游+，以及旅游管理体制综合改革的推进，让更多的入境游客可以尽享景区外更大范围的城乡居民高品质生活方式。善于用好国际社交媒体，从受众的视角，用他们听得懂、入得心的语言把“美丽中国”变成国际旅游市场首选的目的地。



打好全域旅游为核心的“组合拳”，为国际旅游贸易营造更加有利的政策环境。统筹实施和扩大免签证、落地签证、免税购物、购物退税、航权开放、证照互认等政策落地和适用范围，结合“一带一路”沿线国家和地区的互联互通，有效带动入出境游客的自由活动。根据《“十三五”旅游业发展规划》和专题测算，“十三五”期间将产生约14亿入出境游客，其中入境游客7.2亿人次，出境游客6.8亿人次，入境游客超出出境游客0.2亿人次，国际贸易条件进一步优化。



打好全域旅游为核心的“组合拳”，有效提升市场主体发展入境旅游的积极性。用好自贸区与边境旅游实验区、跨境旅游合作区等政策，扩大旅游业对外开放，调动企业经营入境旅游业务的积极性。完善入境旅游综合考评机制，引导旅行商对入出境旅游的均衡发展。

打好全域旅游为核心的“组合拳”，强化产品创新，提升服务品质，为国际旅游服务贸易提供高质量的产品配套。在挖掘传统旅游资源的基础上，更加重视体验式、生活型、创新性、定制化旅游产品的系统策划与深度开发。丰富拓展产品内涵、完善基础设施和商业环境、提质升级服务水准，让入境游客收获更加美好与真实的旅游体验。对出境游客，也要引导其理性消费，把更多的预算和时间花在目的地历史文化和生活方式的体验上，尊重自然、尊重历史，文明旅游，不断提升国民素质。