全域旅游作为指导各地旅游发展的新思路，特色小镇作为小城镇发展的新路径。二者如何融合发展，发挥乘数效应，更好地指导产业与资源的优势整合是值得关注的话题。

一、背景

全域旅游是目前我国旅游业的发展趋势之一，2016年初，国家旅游局公布了首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单。

●全域旅游成区域发展新战略

以旅游业为优势产业，对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，围绕旅游以及相关产业进行理念表达、政策表达、投资表达、形象表达。

●全域旅游成“旅游+”新平台

全域旅游充分发挥了旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，发挥了“旅游+”，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。例如农业旅游、工业旅游。

●全域旅游创造旅游新空间

全域旅游带了除了级景区之外的旅游带、景观带、旅游增长轴线等。例如一带一路在某些沿线城市出现了旅游增长轴线，又比如长江沿线几个组合景点形成长江旅游带等等，还比如京津冀在讨论旅游的城市群或者城市群的旅游发展问题。

特色小镇，本身就具备发展旅游服务业的潜质，当前，浙江、广东、江苏等地创建的许多特色小镇，同时也是旅游小镇。因此，特色小镇建设如何与全域旅游理念相互融合，创新发展，需要深入研究。

从第一批特色小镇的功能类型来看，旅游发展型多，占到60%以上，其次为历史文化型占比超过40%，民族聚居型较少，约10%左右。

二、意义

从需求侧来看，全域旅游为特色小镇带来经济效益和品牌效益。全域旅游由于各行业和各部门的融入，居民共同参与，发展全域旅游将有助于提升旅游目的地的整体形象，促进产业转型升级、提质增效，实现区域综合效益的大化。

大多数特色小镇都可与旅游业在不同层面结合起来，历史文化、城郊休闲、资源禀赋、生态旅游型的特色小镇通过发展文化交流、景点观赏、休闲娱乐为主的旅游业，直接创造经济效益；特色产业、新兴产业、金融创新等可通过产业旅游，直接或间接创造经济效益；时尚创意型特色小镇可创造综合效益。除上经济效益，全域旅游还有助于特色小镇创造品牌效益，传承传统文化，让特色小镇的地方文化、民俗风情、商业价值、传统手工艺传承下去，推进特色小镇的文化创新。

全域旅游的题中之义，也是居民共同参与，其核心是全行业中全要素的整合，全过程、全时空的旅游产品的供给，以及全方位的游客体验。特色小镇与全域旅游融合，使得当地的资源要素能大程度地优化整合运用，而且随着全域旅游的推动，能倒逼特色小镇的资源配套完善，进而改进当地居民的生活。

以全域旅游的思路来规划特色小镇，将为特色小镇建设提供较高的起点，有助于丰富特色小镇的内涵，以产业链和产业生态圈的视角，为特色小镇的建设打开新的思路,注入新的活力。

三、路径

从需求侧来看，全域旅游为特色小镇带来经济效益和品牌效益。全域旅游由于各行业和各部门的融入，居民共同参与，发展全域旅游将有助于提升旅游目的地的整体形象，促进产业转型升级、提质增效，实现区域综合效益的大化。

全域旅游本质着眼点就在于利用更大时空和更多元化的旅游资源。一些特色小镇拥有独特的产业，观光交流、学习访问、会展洽谈的外地游客较多，而当地居民在该产业中的就业率高，相对地从事住宿、餐饮、运输等服务业的人就少，势必造成服务供给不足，水平不高。

从区域的视角来规划特色小镇配套资源，就可以在一定程度解决这个问题，如在周边另外的特色小镇建设时，适当减少研发制造产业，更多地规划服务业，区域间特色小镇在特色产业、服务业、旅游业中相融共生，互利共赢。

从全国目前打造的特色小镇来看，一半以上都侧重于产业特色，如金融创新、新兴产业、高端制造、电子商务等。

全域旅游与特色小镇的融合，可以先从产业着手。由于旅游业大的特点是跨越不同产业、市场和空间，市场无边、产业无界、创意无穷。旅游业主动与其他产业融合，将形成更强的产业竞争力。可以推行“产业+旅游+”战略，积极探索融合创新的路径，延伸主导产业相关的旅游，如休闲农业、工业旅游、体验旅游、会展旅游、学习考察旅游等。

四、建议

●客观评价旅游资源禀赋

以自然资源、历史文化、民俗风情为主的特色小镇发展全域旅游，由于开发建设的不可逆，需要冷静、全面地评价当地旅游要素能否满足基本的要求和条件。

以特色产业为主的特色小镇发展全域旅游，应按照产业发展规律，强化主体产业的核心竞争力，做强做优，瞄准附加产业，逐步推进。

发展会展、论坛、体验旅游时，还应调动社会各界的积极性，齐心协力，强化开放的心态，建设开明公正的政府，引导民众开放创业，培养市场化竞争意识，共同营造良好的旅游环境。

● 发展设立负面清单

一些特色小镇从传统专业镇提升而来，城镇环境和营商环境差，居民素质不高，政府服务意识不强，也不宜马上发展全域旅游。一些地处偏远的特色小镇，交通极不发达，安全风险大，发展规模化旅游市场，投入太高，建议也不宜提倡发展全域旅游，但不排除散客或者个人自驾游。

● 建立部门合作机制

由地方政府牵头，旅游、交通、经贸、信息、公安、工商等政府部门联合组成“特色小镇与全域旅游融合发展办公室”，建立顺畅高效的合作机制，实行线上线下联合办公，打通服务后一公里，统筹协调当地产业发展、工商服务、旅游服务、交通运输、公共安全等各种问题。

● 规划设施要先行

在特色小镇的规划中，先规划基础设施；从旅游线路科学合理规划的角度出发，把特色小镇的基础设施规划纳入到区域旅游布局当中，为特色小镇与全域旅游的融合发展奠定基础，避免特色小镇变成“特色孤岛”。

● 创新投融资模式

探索创新投融资模式。初期面向市政工程、交通运输、综合开发推行PPP模式；后期PPP面向环保、养老、医疗、旅游等领域。引入社会资本，既可出让全域旅游特许经营权，亦可联合成立特色产业、新兴产业的发展基金，促进产业发展，完善旅游综合服务。大力挖掘私人资本，以股权、期权的形式筹措建设资金。